杨建顺:呼吁社会抚养费转为失独家庭补偿保障基金

   我国长期以来实行计划生育政策,并在很长的一段时间内,要求一对夫妻仅生一胎。虽然,计划生育有效控制了中国人口的增长,但失独家庭的问题却成为新的社会问题。对此,中国人民大学法学院教授杨建顺认为,有必要对失独家庭进行补偿,建议将社会抚养费转为保障基金。6WP归去来婚姻与家庭网

  近期有失独家庭要求国家行政赔偿,遭到卫生部拒绝,理由是没有法律依据。杨建顺从法律层面对此进行了解读,他表示,目前对失独家庭的立法空白是显示,但有必要进行相关立法,以便于解决这个已经存在的社会问题,以保障公民的权益。6WP归去来婚姻与家庭网

  1、问:一般认为,计划生育家庭为国家发展作出了贡献,国家责无旁贷。你也曾表示“国家有责任救济救助失独群体”,那么,这个“国家责任”到底是什么?6WP归去来婚姻与家庭网

  杨建顺:“国家责任”这个说法争议性比较大,不同的历史时期对它的定位也不相同。6WP归去来婚姻与家庭网

  19世纪末20世纪初之前是自由资本主义时代,按亚当·斯密的观点,就是用“看不见的手”引导社会走向繁荣,即国家不插手,什么事情都是个人自己做。6WP归去来婚姻与家庭网

  后来产生了“社会国家”的概念。比较典型的如1917年的前苏联和1919年的德国魏玛宪法,认为国家不仅要关心社会的发展,还必须保障个人能“像人一样的生活”,这就是“社会国家”的理念。包括中国,都是从大的方面来定位“国家责任”。6WP归去来婚姻与家庭网

  2、问:就失独问题来说,今天如何从法理上来界定“国家责任”?6WP归去来婚姻与家庭网

  杨建顺:“国家责任”需要很多的制度作支撑来保障国民的生存权,这是行政法层面,也是一般意义上的“国家责任”。但作为法学家、制度分析家,还要着眼于具体的权利义务层面,“国家责任”需要有法律的支撑。6WP归去来婚姻与家庭网

  以前,失独群体响应国家政策、立法的号召,虽然在政策上有相关的优待,但政策是不断变化的,“国家责任”显得非常笼统,但随着《人口计划生育法》的制定实施,相关的优待就要落实到制度上去,“国家责任”也应该比较实在。6WP归去来婚姻与家庭网

  不过,在这个问题上,“国家责任”更多的是“国家义务”。从给付行政方面讲,国家义务有不少种类。宪法上有“物质帮助权”,即国家有物质帮助的责任,在公民年老、疾病、失去劳动能力时,有从国家、社会获得帮助的权利,反过来就是国家的一种“义务”,但不是“国家责任”。6WP归去来婚姻与家庭网

  3、问:“国家责任”和“国家义务”的最大区别是什么?6WP归去来婚姻与家庭网

  杨建顺:义务和责任是不同的,“责任”主要是承担后果,不能泛化,不能作为义务来架构。6WP归去来婚姻与家庭网

  从法理上讲,任何人不得从其违法行为中获利,反过来讲,任何人都应从其合法的行为中获利。当公民因为相应政策或遵守法律出现损失时,国家有义务去填补。责任是义务不履行才承担的后果。所以,对失独群体来说,国家应该给予相应的保障。6WP归去来婚姻与家庭网

  4、问:你曾说“计生政策与失独并无必然联系,是一种偶然结果。”但在很多人的眼中,如果没有计生政策,就不会有后来的失独,至少会大量减少失独。从行政法的基本原理看,计生政策和“失独”到底是什么关系?6WP归去来婚姻与家庭网

  杨建顺:在谈到义务和责任时,有一个前提,必须有必然或相当的因果关系才能归责。失独不是计生政策的必然结果,有人说是计生政策导致了失独,其实计生政策和孩子去世之间没有必然的因果关系。6WP归去来婚姻与家庭网

  我一直强调,在国家救助上,应该对失独群体进行倾斜,为什么要倾斜?原因有二:一,二者虽然不是相当的因果关系,但还是有一定的关系;二,从行政法法理上讲,“有权利的行使”或者“有侵害”就要有救济。6WP归去来婚姻与家庭网

  如果是公权力要求公民计划生育,那国家就应该有救济,事实上我国长期以来都是有补助措施的,从法理上讲都已经解决了,只是现实中这种补助随着社会的发展显得偏低。6WP归去来婚姻与家庭网

  现在出现失独情况,这就涉及“有侵害就有救济”。但是不是国家真正侵害了,是国家夺去了孩子的生命吗?这个还不能画等号。6WP归去来婚姻与家庭网

  虽然国家没有侵害,但已经形成了这样的一种结果,那国家就要承担责任,这就是行政法上的“结果责任”的原则,与公民权利的行使无关,只要有结果,国家就要承担责任。

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